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中共广东省委关于组织“十百千万”干部下基层驻农村深入推进固本强基工程的意见

发布于:2006年07月20日 来源: 浏览:8417

中共广东省委关于组织十百千万干部下基层驻农村深入推进固本强基工程的意见

 

粤发[2004]20号(2004年11月18日

 

我省固本强基工程自2003年实施以来,取得了初步成效,基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。但各地工作进展不平衡,特别是农村基层组织建设还存在不少薄弱环节。为加强党的执政能力建设,巩固党的执政基础,切实解决农村基层存在的突出问题,根据省委九届五次全会通过的《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加  强党的执政能力建设的决定〉的意见》(粤发[2004]18号)的部署要求,省委决定组织十百千万干部下基层驻农村,深入推进固本强基工程。即从2005年起,全省每年组织10名以上省级干部、100名以上市厅级干部、1000名以上县处级干部、30000名以上科级以下干部下基层驻农村,实行省领导挂钩地级以上市并挂钩联系一所高校,市厅级领导挂钩县(市、区),县处级领导挂钩乡镇(街道),科级以下干部驻村,每个村一般派驻土名干部。对集体经济年纯收入3万元以下的贫困村派驻工作组,建立重点帮扶责任制。一抓三年,抓出成效。省、市厅、县处级领导挂点,既要负责指导协调本地区的下基层驻农村工作,又要负责本人的联系点工作,在当地党委的统一领导下,把固本强基工程抓到实处。
    一、目标任务
 
    各级党委和领导干部要从加强党的执政能力建设的高度,充分认识组织
十百千万干部下基层驻农村是深入推进固本强基工程,夯实党的执政基础的重要举措,是推动我省城乡、区域协调发展和建设和谐广东的客观要求,也是强化各级领导干部抓基层打基础的责任,改进机关和干部作风,培养锻炼干部,建设一支高素质干部队伍的有效途径,务必以高度的政治责任感抓好落实。
    组织
十百千万干部下基层驻农村的总体要求:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委九届五次全会精神,紧紧围绕农村基层党组织五个好的目标要求,以加强基层领导班子建设为重点,以推动经济发展为第一要务,以解决突出问题为突破口,全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,使全省农村基层党组织领导班子更加坚强、干部作风更加务实、党员作用更加突出、工作机制更加完善、小康建设业绩更加显著、党群干群关系更加密切,党员干部真正成为贯彻三个代表重要思想的组织者、推动者和实践者。
    组织
十百千万干部下基层驻农村的基本任务:
     一是帮助建好班子。努力把镇村领导班子建设成为坚决贯彻
三个代表重要思想,朝气蓬勃、奋发有为、干净干事的坚强领导集体。按照德才兼备、实绩突出和群众公认的原则,多渠道选好配强镇村领导班子特别是党组织书记,进一步优化领导班子结构。把握2005年全省大部分村党组织和村委会换届选举时机,注重选拔政治素质好、在改革开放中带头致富、愿意为群众服务的经济能人担任村主要领导职务。村党组织领导班子成员的选任要全面推行党员推荐、群众推荐、党内选举的两推一选制度。培养和选拔好村党组织带头人,提倡村两委成员交叉任职,村党组织书记与村委会主任交叉任职,村党组织书记没有合适人选的可由上级机关选派,充分发挥村党组织在农村工作和基层组织中的领导核心作用。重视抓好农村后备干部的选拔和培养,使每村保持有23名后备干部,确保农村基层组织后继有人。着力解决基层领导班子存在的突出问题,使基层领导班子进一步树立和落实科学发展观和正确政绩观,提高思想政治素质,增强带领群众奔康致富的能力。
    二是帮助加强队伍建设。对基层干部和党员进行
三个代表重要思想教育,进行党的路线方针政策、国家法律法规和科技文化知识的教育,进行理想、责任、能力、形象教育,帮助他们增强宗旨观念、政策观念、法制观念、发展观念、责任意识和执政意识,提高科学文化知识水平,使他们带头执行党和国家的各项方针政策,带头完成党和国家的各项任务,带头遵纪守法,带领群众加快发展,维护农村社会稳定,树立求真务实、开拓进取、艰苦奋斗、干净干事的良好形象。结合保持共产党员先进性教育活动,切实加强党员教育和管理,健全党的组织生活制度,认真开展民主评议党员活动,全面提高农村党员队伍素质,保持共产党员的先进性。加强农村党员电化教育阵地建设,充分发挥党员电化教育网络的作用。要把对党员的严格要求和关心爱护有机统一起来,切实帮助他们解决生产生活中的实际困难。健全和落实团组织向党组织推荐优秀团员作为党的发展对象制度,加大发展优秀农村青年入党的工作力度,切实改变一些地方党员队伍老化、能力弱化、党组织后继乏人的状况。     
    三是帮助发展经济。围绕党在农村的中心任务,帮助农村基层理清发展思路,找准经济发展路子。结合当地实际,调整农业和农村经济结构,大力加强以区域中心镇为重点的小城镇建设,积极推进工业化、城镇化和农业产业化,扶持农业龙头企业和农民专业合作组织,多渠道发展农村经济,增加农民收入。加强农村实用技术培训,推广先进适用技术,引导农民群众学科技、用科技,增强发展经济的本领。帮助农民改善生产生活条件,特别是加强村道、农田水利设施等基础设施建设。引导和帮扶贫困村发展集体经济,因地制宜,扬长避短,积极探索村级集体经济的多种实现形式,不断发展壮大农村集体经济,夯实农村基层党组织为民办事的物质基础。
    四是帮助加强农村精神文明和民主法制建设。广泛开展
爱国、守法、诚信、知礼教育,引导农民群众形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的精神风貌和行为规范,进一步推进农村精神文明建设。切实帮助当地解决群众关心的热点难点问题,做好信访工作,维护农村社会稳定。对财务管理混乱的,帮助清理账目,建立健全财务管理制度;对发展思路不清晰的,帮助理清发展思路,端正指导思想;对社会治安混乱,黑恶势力猖獗,邪教和非法宗教活动突出,吸毒贩毒、六合彩赌博等问题严重的,帮助加强社会治安综合治理,严厉打击各种刑事犯罪活动。建立健全人民调解委员会等群众自治组织,及时化解民间纠纷。帮助加强计划生育工作,发展农村教育、文化、卫生、体育事业,加强农村文化基础设施建设,丰富农民的精神文化生活,组织开展创建文明镇村和文明户活动,美化村容村貌,净化村风民风。
    五是帮助建章立制。把扶持帮助、解决问题与加强制度建设结合起来,确保基层各项工作管理有制度、办事有章法、行为有准则。帮助健全党组织生活制度、党员教育和管理制度、党员联系村务工作和联系群众责任制,确保党组织活动正常、党员发挥作用突出;健全以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度和村民自治机制,完善乡镇政务公开和村务公开制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业;完善激励和保障机制,充分调动基层干部积极性;积极探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径,建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。
    
    二、工作措施
    
    (一)落实领导干部挂钩联系点。省委常委、党员副省长分别挂钩联系地级以上市,地级以上市市委常委、党
  员副市长和省直机关部门一把手分别挂钩联系县(市、区),县(市、区)委常委、党员副县(市、区)长和市直机关部门一把手分别挂钩联系乡镇(街道)。为保持工作连续性,领导干部挂钩联系点原则上与固本强基工程联系点相一致。各级领导干部要定期到点调查研究,检查指导固本强基工作,省、市领导和省直机关部门一把手每季度到挂钩联系点不少于1次,县(市、区)领导和市直机关部门一把手每两个月到挂钩联系点不少于1次。各级领导干部要经常与联系点当地党委研究解决存在的问题,指导落实工作。要重实际、办实事、求实效,不搞形式主义和花架子,不增加基层和群众负担。    
    (二)选派机关干部驻村。坚持每年选派一批,实行一年一轮换。每批都从省、市、县(市、
  区)、乡镇(街道)机关部门选派30000名以上优秀年轻干部驻村,挂任村党组织副书记或村委会主任助理,抓好固本强基工作。其中,省直机关部门选派干部380名,重点进驻粤东、粤西和粤北农村;市直机关部门选派干部3000多名;县(市、区)直机关部门选派干部8000多名,其余驻村干部从乡镇(街道)选派。各级党委和机关部门要高度重视,把选派驻村干部同培养锻炼干部结合起来,精心挑选,严格把关,注意选派有一定工作经验、40岁以下、有培养前途的党员干部。同时,各地要从实际出发选派一批缺乏基层工作经历的优秀年轻干部在乡镇挂职或驻村工作。驻村干部应于2005年1月10日前奔赴点上开展工作。入村前要集中进行培训,统一思想认识,  明确工作职责和任务要求。驻村干部要住在村里,与农村干部群众同学习、同工作、同劳动。驻村干部下去后,首先要做好调查研究,摸清村情、民情和基层组织建设情况,在当地党委、政府的统一领导下,按照下基层驻农村的目标任务,抓住主要矛盾,制订具体的工作计划,每个阶段抓什么,如何抓,都要做到心中有数,以良好的精神状态和求真务实的作风抓好工作落实。各单位对派出的驻村干部,要加强跟踪了解,在政治上多关心,工作上多支持,生活上多照顾。对成绩突出、群众公认的驻村干部,给予表彰奖励。    
    (三)上下联动。省、市、县(市、区)、乡镇(街道)机关部门和驻村干部,要增强工作责任感和主动性,紧紧依靠当地党组织开展工作,注意调动基层干部和群众的积极性,遇事多与他们商量,多听取他们的意见。帮助整顿后进基层党组织,要严格按照组织程序和法定程序办事。凡涉及党纪、政纪、法纪的问题,应由当地党组织、纪检、监察和司法部门按有关规定处理。对情况复杂、涉及面广,或难以解决的问题,上级党委要组织力量,采取措施进行综合治理。各挂钩帮扶点的当地领导班子和党员干部,要克服
等、靠、要思想,艰苦奋斗,发奋图强,扎实工作,真正把党在农村的各项工作任务落到实处。    
    三、组织领导
    各级党委要把组织干部下基层驻农村摆上重要议事日程,切实加强组织领导。
    
    (一)建立责任制。各级党委要切实负起领导责任,建立和落实党委书记负总责、分管领导亲自抓、有关部门具体落实的工作责任制,统筹规划,加强领导,注意了解新情况,研究新对策,解决新问题。省直机关部门
一把手要把指导挂钩联系的县(市、区)实施固本强基工程列为本单位的一项重要任务,建立领导挂点联系工作责任制,定期安排领导班子成员特别要优先安排近两年提拔的年轻厅级干部,轮流进驻挂钩联系的县(市、区)帮助工作,原则上每季度在挂钩联系的县(市、区)工作时间不少于1个月,每年累计不少于4个月;加强对本单位驻村干部的教育和管理,关心驻村干部的工作和生活,定期听取他们的汇报,提出工作意见和要求,帮助解决实际困难,形成干部驻点抓、领导负总责的工作格局。县(市、区)委书记是本县(市、区)抓农村基层组织建设工作的第一责任人,要抓安排部署,抓调查研究,亲自挂点办点,亲自督促检查。乡镇党委对农村基层组织建设负有直接责任,要抓好具体工作落实。要把下基层驻农村工作的成效作为考核领导干部和驻村干部工作实绩的一项重要内容。    
    (二)加强组织协调。下基层驻农村工作在各级党委的统一领导下进行,纪检监察、组织、宣传、政法、农村、科技、民政、财政、农业等有关部门和共青团、妇联等群众团体要密切配合,各司其职,形成合力。省、市、县
 (市、区)党委组织部、基层办负责日常工作,确保工作有人抓、有人管。省、市、县(市、区)机关部门要主动与地方党委沟通、协调,认真负责做好下基层驻农村工作。各级党委要经常召集有关部门负责同志,分析情况,及时研究解决工作中出现的问题,保证工作顺利进行。要把组织干部下基层驻农村工作与开展保持共产党员先进性教育活动、在党员中开展理想、责任、能力、形象教育、在群众中开展爱国、守法、诚信、知礼教育以及扶贫攻坚等工作有机结合起来,通盘考虑,合理安排,互相促进,扎实推进固本强基工程的深入开展。
    (三)实行分类指导。各地、各部门要认真组织调查研究,摸清农村基层组织建设和经济社会发展情况,特别是薄弱村、贫困村和后进村的状况,找准薄弱环节和存在的突出问题,按照下基层驻农村工作的任务要求,制定切实可行的挂扶工作方案,实施分类帮扶。对基础较好的先进村和示范村,要提出新要求,引导其向更高的目标迈进;对处于中间状态的村,要帮助找出差距,推动其上新台阶;对相对后进的村,要抓住薄弱环节,解决突出问题,帮助其走上稳定、健康发展的轨道。
    
    (四)搞好检查验收。各级党委要定期不定期地组织力量,采取逐级检查、交叉检查、阶段检查、随机抽查、召开汇报会等多种形式,检查了解领导干部到点和机关干部驻村情况。下基层驻农村工作结束后,各地要按照领导班子建设是否有新加强、党员干部队伍素质是否有新提高、农村经济是否有新发展、解决突出问题是否有新成效、工作机制是否健全落实、群众对下基层驻农村工作是否满意的标准逐级组织验收,确保下基层驻农村工作不走过场。对挂点工作不到位,驻村工作不得力,问题没有解决,群众不满意的,要予以通报批评,并继续派出干部驻村帮扶,直至验收合格。
    各地组织干部下基层驻农村的情况,请及时向上级党委报告。

 

 

 

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